137.开府建衙

　　“秋收情况良好，各州县的大米价格从去年的每石500文跌到了300文。另外玉米在各地推广的非常好，百姓很喜欢这种味道香甜的粮食，已经很多百姓在种玉米。”督军府议事厅内，苏佚向姜明汇报各地秋收的情况。

　　粮食在乱世就是硬通货，现在粮价下降，说明产量充足，姜明满意道：“很好，玉米产量高，既可以磨碎了养猪，也能用来酿酒。咱们可以大量收购玉米，允许商人把玉米卖到天下各国，刺激百姓种植玉米的积极性。”

　　玉米是新生作物，还不是老百姓的主要口粮，只能通过政策和经济手段鼓励百姓种植。玉米在后世用途很广，可以用来生产饲料、榨油和酿酒，都能够为玉米的销售打开空间。

　　祁斌在雷州待了一个多月，主持招揽流民、修建道路的工作，这些事情走上正轨便回到儋州，他站起来道：“革命军在雷州以工代赈的法子非常好，南汉、南楚等地的百姓和流民听说革命军修路管饭、给钱，从各地涌入涌入雷州，现在修路的队伍超过1万人。只是目前修路的材料，如石灰、水泥远远不够，还请督军早做安排。”

　　姜明并没有直接给流民土地，安排他们定居下来，而是将这些人转化成修路工人，再参照后世基建拉动经济的模式，持续搞基础设施建设，如道路、水利、城墙等。道路是姜明最看重的基础设施，“要想富、先修路”的理念已经灌输给苏佚、祁斌等人，因此革命军每打下一块地盘，都会组织百姓、流民修路，连接州与县的道路宽度为10米。

　　三合土需要大量的石灰、沙石等材料，而烧制石灰需要煤炭，单靠革命军的煤矿肯定是不够的，姜明已经放开了儋州附近的煤炭和石灰开采，任何商人都可以申请采矿，不过出了事故需要赔偿。革命军再从商人手中采购石灰修路，这样调动整个商人的积极性。

　　姜明沉思片刻，对祁斌道：“我已经放开煤炭、石灰、沙石的开采，暂时还看不出显著效果，往后会明显改善。流民必须有活干、有饭吃，因此咱们修路的步子不能停，可以先把夯土路基修好，将来再铺上三合土或者水泥。”

　　“祁某明白。”

　　会议临近结束时，姜明把大家叫住，说道：“现在咱们在岛上和雷州的统治已经稳固，我打算明年正月开府建衙，诸位怎么看？”

　　苏佚等人都没什么意见，这种事在古代乱世司空见惯，陈胜、吴广占领一小片地方就称王呢！加上雷州南部2县，现在革命军拥有5州17县（姜明将琼州降格为琼县，同时撤掉了海南8个地处偏僻、人口稀少、只具有象征意义的县，如儋州的洛场、富罗、感恩，振州的洛屯、吉阳等，万安州的象石县，琼州的曾口县和崖州的颜城县），兵多将广，三次击溃南汉禁军，实力上绝对是一个强国。按他们的理解，早就应该开府建衙。

　　占领雷州后，革命军又回到闷头发展的模式，抓到7000多名俘虏后，人力资源紧张局面大幅改善。姜明把他们全打发去开矿，煤矿扩大了三倍，采矿区修建了围墙；石碌山的矿区面积扩大了两倍，还修建了一座大型的炼铁高炉，就地炼铁、炼铜，目前革命军的钢铁日产量达到5吨，铜的日产量为1吨。

　　经济方面，雷州这段时间吸纳了1万多流民，军民总人口数接近9万，经过两次粮食丰收，仓库里积攒了13万石大米；盐田的面积已经扩大到4万平方米，日产海盐6吨。昌化铅锌矿每月冶炼铅和锌各15吨，同时利用伴生银矿，每月炼出白银15公斤。

　　工商方面，革命军完全是开放的态度，革命军的海盐、肥皂、牙膏、铁器等商品在天下各国都供不应求，经过各地商人的渠道，销往天下各地，每个月赚钱1万多贯。

　　军事方面，根据俘虏一个多月的劳动表现，抽掉了900余人进入军队，4个团全部达到满编1600人；督军卫队现有1个营步兵450人，骑兵50人，炮兵营310人；海军人数600人，拥有4条战舰，其中排水量1000吨的中型风帆战舰已经铺好龙骨，预计下个月便能下水；因此革命军的总兵力达到7500人。

　　工业方面，初步的工业体系已经建立，拥有钢铁、铜、铅、锌等金属冶炼厂，车床、钻床、镗床、磨床等工业机械越来越精密，工人技术也越发熟练，批量生产的脚踏式打谷机、水力碾米机已经在各州县推广开来。

　　兵器方面，现在兵工厂每个月能够生产500支米尼兵枪，合格率和产量还在提高，大概2个月后就能将月产量提高到1500支。扩军也相应增加了火药的需求，因此革命军在琼州、振州、万安州等地各修建了1座硝田，崖州人口较多，建有2座硝田，硝田的平均面积约1500平米，硝田的总面积已经超过1万平米，每个月硝酸钾产量达到4200公斤，相当于5600公斤火药。

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　　公元946年，农历元月初一，革命军正式开府建衙，不过没什么仪式，只是在原来笼统管理的基础上，调整了政府的组织结构。

　　“姜兄的构想真是与众不同，不称王、称帝，非得叫总督。地方官员都叫什么州长、县长之类，倒是有趣！”看了姜明设计的政治体制后，孙欣甜打趣道。

　　不像其他农民起义首领、有点地盘就称王，在给海岛取名海南后，姜明在儋州建立总督府，自称总督。倒不是受了刘伯温“高筑墙、广积粮、缓称王”的影响，五代是没有中央皇权的乱世，天下间的皇帝都十几个，谁管你称不称王。

　　姜明只是给底下的人留有上升空间，要是他称王，底下的人至少是部长吧？从占据海南、占据岭南、占据南方、握有天下，难道苏佚他们的头衔一直都是部长？姜明的称呼可以一步步变，底下人的官位也相应变化，人的满足感就会提高。用后世股市里常说的话，就是预期管理，现在称王，对底下人而言，预期打得太满，容易不思进取。

　　姜明笑道：“我不是底下的人上升空间嘛！随着地盘扩大，再称王、称帝，大家就都有个盼头。而且你不觉得官职名称非常简单明了吗？一州之长叫州长，一县之长叫县长，多好记啊！将来地盘大了，在州上面设省，管辖十几、几十个州，叫高官。”

　　开府建衙后，革命军的行政体制便确立下来，总督府设立枢密院和政务院，分别掌管军政和庶政。枢密院最高长官叫统帅，由姜明兼任，旗下设立三个司，分别为参谋司、后勤司和军政司。参谋司负责作战计划的制定，司长由王行道兼任；后勤司负责军队的粮草、器械的供应，暂由苏佚兼任；军政司负责全军的思想政治工作，司长石泰。

　　政务院掌管统治区的庶政，由于没有称帝，姜明没有透露总理一词，也是他直接领导。政务院原计划设7司，分别为民政司、财政司、文教司、工商司、警察司、律法司和基建司。由于手上人才较少，因此基本每人身兼2职，苏佚兼任民政、财政两司的司长，李婧柔兼任文教、工商两司的司长，祁斌任律法司司长并兼任民政司副司长，受伤退役的战斗英雄陈永贵成为警察司司长，以后警察司将会成为安置退役将士的重要机构，基建司暂缺。

　　姜明参照后世简单清晰的行政结构和官职设置，设置“省-市或州-县”的行政体制，每个省的首府叫市。唐朝的行政体制为“道-州或府-县”，一般的市叫州，首府或大城市叫做府，比如成都府。由于唐朝的地名往往带“州”字，姜明遵循传统，保留州的行政结构，只是把府改为市，道改为省，因为府长或道长听着怪怪的。

　　按计划，有了2至3个省的土地，姜明便会称王，“司”便升级为“署”，称帝后，“署”升级为“部”，每个人都能伴随着姜明的身份变化而感受到自己职位的变化，要不然就变成赏无可赏的尴尬局面。

　　在省、州、县都有相应的职能部门，省设置厅、市设置局，县设置处，职能部门受到垂直和行政长官的双重领导。

　　至于品级，姜明还不想太官僚，因此暂时只有职权的上下级，没有设定品级。D在建国前，也是既没有工资、又没有级别，只有职权的上下级。

　　不像宋、明末期，文人力量强大，社会的传统阻力很大。唐末基本摧毁了文人和士族阶层，五代十国就是谁的刀子硬、谁说话就有份量，因此姜明搞出的制度，基本没有什么反对意见，很快在六州之地施行。


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